中办、国办12月24日联合印发《深化国税、地税征管体制改革方案》，正式向社会公布。我国税收征管体制改革的大幕正式拉开。

　　这份方案于今年10月中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过，为今后一段时间我国征税体制改革做出顶层设计。

　　自然人税收以高收入者为重点

　　在问题导向下，改革方案共提出6大类30多项具体举措，包括“厘清国税与地税、地税与其他部门的税费征管职责划分”“最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人”等。中国财税法学研究会会长刘剑文举例，改革方案中称“顺应直接税比重逐步提高、自然人纳税人数量多、管理难的趋势，从法律框架、制度设计、征管方式、技术支撑、资源配置等方面构建以高收入者为重点的自然人税收管理体系”，这一体系的建立正是个人所得税等直接税改革的基础。

　　分税制基础没有改变

　　我国目前的征税体制确立于1994年的分税制改革，实行按税种把收入划分为中央税、地方税以及共享税，并同时设立国税、地税两套税务机构进行征管。

　　2012年起，我国开始推行营业税改征增值税，由于营业税是地方税第一税种，改革后增值税由国税征收，虽然收入仍归属地方，但地税的功能就存在重新定位的问题，国税、地税征管体制改革更加迫切。

　　“营改增以来，的确出现了国税部门征管工作量加大而地税部门减少的现象，但随着环境保护税和个人所得税改革的推进，地税部门征管工作量将会呈明显增加的态势。”国家税务总局局长王军说。

　　“分税制财政管理体制是国税、地税机构分设的基础，分税制基础没有改变，机构分设也宜继续坚持。”王军说。

　　改革路线

　　时间表

　　这次改革方案内容十分丰富，涉及纳税服务、征税方式、国际税收合作等方方面面，细化了很多具体改革举措。

　　其中，加强纳税服务、促进诚信纳税是方案的一大重点，提出全国纳税服务将全国统一流程；将全面建立纳税人信用记录，对于被列入“黑名单”的当事人，禁止高消费、限制融资授信、阻止出境等一系列惩戒措施。

　　2016年

　　实现所有增值税发票网络化运行；

　　2017年

　　基本实现网上办税，分行业、分国别、分地区、分年度监控跨国企业利润水平变化；

　　2018年

　　将建成自然人征管系统，并实现与其他征管信息系统互联互通等。

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